我国于1999年实施的《土地管理法》,提出了“国家鼓励土地整理”,后来陆续出现了很多概念,如土地开发整理、土地整理复垦开发、土地整理复垦、土地整治、土地综合整治、农村土地整治、土地开发整理复垦等,甚至不同的概念在文件里同时出现,造成了概念和理解上的混乱。编制新一轮《全国土地整治规划(2011~2015年)》,首先在概念上进行统一,即选择了“土地整治”这一术语。 从土地开发整理到土地整治,不仅仅是概念上的变更,其内涵和外延也发生了深刻的变化。在范围上,已由相对孤立的、分散的土地开发整理项目向集中连片的综合整治转变,从农村延伸到城镇;在内涵上,已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变;在目标上,已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变;在手段上,已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用等政策的运用转变;从内容上,已由以农用地整理为主,转向农用地、农村建设用地、城镇工矿建设用地、未利用地开发与土地复垦等综合整治活动。
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运作程序:
土地整理的基本程序应当包括整体区域的基础调查和资料收集,系统分析,编制土地整理规划,论证规划方案,筹集整理资金,实施规划方案等基本步骤。
基础调查和资料收集
基础调查和资料收集是指对整理区域内的自然和社会经济条件、国民经济和社会发展规划与计划、规划土地利用目标、土地利用现状、中低产田的制约因素、生态环境特征,以及土地产权状况等进行调查,并收集相关资料。
系统分析
系统分析是指对收集的各类信息进行汇总分类,去伪存真,去粗取精,分析土地利用存在的问题,提出土地整理任务,进行资金需求量预测,设计技术途径等。
编制土地整理规划
应当根据土地利用总体规划和系统分析结果,确定土地整理应实现的目标,安排土地整理内容,拟订整理技术方案、产权调整和权益分配方案,提出方案实施措施。
论证规划方案
论证规划方案是指广泛征求有关部门的、*和群众的意见,对编制方案的依据、目标、任务进行评价,对整理内容、整理途径、产权调整和权益分配方式进行研究,对方案实施的经济效益、生态效益、社会效益进行论证,以保证规划方案具有较强的科学性和可操作性。
筹集整理资金
筹集整理资金是指根据土地整理资金需求量预测,通过多种途径筹集所需资金。
实施整理规划方案
实施整理规划方案是指县、乡(镇)根据论证通过的土地整理规划方案,对整理区域进行综合整治。
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土地整治规划是主要的土地利用专项规划,是科学指导土地整治工作的重要依据。在层次上,包括全国土地整治规划、省市级土地整治规划、县级土地整治规划等。
2012年3月16日,正式批准《全国土地整治规划(2011-2015年)》(国函〔2012〕23号),《规划》到2015年,全国再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田,通过农田整治、宜耕后备土地开发和损毁土地复垦补充耕地2400万亩,进一步夯实农业现代化基础;积极稳妥推进村庄土地整治,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点,整治农村散乱、废弃、闲置和低效建设用地450万亩,优化城乡建设用地布局和结构;全面推进旧城镇、旧厂矿改造和城市土地二次开发,切实提高土地节约集约利用水平;全面推进生产建设新损毁土地全面复垦和自然灾害损毁土地及时复垦、历史遗留损毁土地复垦率达到35%以上,进一步保护和改善生态环境,**土地可持续利用。
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土地整理分类:
按照实施区域
(1) 农地整理
所谓农地整理,是在农村区域内实行田、水、路、林、村等综合开发整治,提高土地质量,改善农业生产条件和生态环境的过程,是我国土地整理的主要形式之一。
农地整理通常是土地整理主要的内容,一般在人多地少的国家,其农地多是要经过整理后,方能达到土地利用科学化和农业现代化的目标。我们大家所称的土地整理大多指农地整理。从我国已开展的农地整理的实践来看,农地整理包括以下几项:
a 农用地(主要是耕地)的整合。
b 居民点的归并集中。
c 道路、灌排、防护林等农田基础设施系统的归整。
d 土地的改良等。
农地整理是以土地利用的平面布局调整为主的。从我国现阶段土地利用变革过程所要解决的问题来看,农地整理大体可分为农田整理和村庄整理两方面的内容。
农田整理主要包括农田利用结构的调整、农田的整治和改造以及宜农荒地的开发等;村庄整理主要包括村庄改造、归并和再利用,使农村建设逐步集中、集约,以减少对耕地浪费性的占用。
(2) 城市土地整理
城市土地整理是指在城镇规划区内,对经过长期历史变迁形成的城镇土地利用布局,按城镇发展的规律和新时期城市发展的要求进行调整和改造。城市土地整理主要是对城市建成区和城乡结合部(或城市边缘区),通过该区域公共和基础设施建设,改善整理区的土地生态环境,使每一宗地块都能得到高效合理地利用,并重新划定其边界,土地产权以原位或交换方式进行再分配,达到改善生产、生活条件,提高土地资产价值和维护生态环境的整体性、综合性的土地利用调整和整治过程。
城市土地整理不仅要调整土地利用的平而布局,而且要科学调整其三维利用空间。我们已开展的旧城改造、开发区建设、存量土地的盘活等都属于城市土地整理的范畴。
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